朝鲜集中全部力量发展经济，朝韩逐步走向和解，朝美领导人会谈即将举行，朝鲜半岛的这一系列信号，正在催生着沉寂已久的东北经济重振。

不仅仅是国内自媒体、媒体们从一开始就对东北迎来的国际环境利好表现积极态度，在东北地区的官方政府、智库来讲，也已经在积极布局，准备迎接时代的重要转折点。

5月7日至8日，中共中央总书记、国家主席习近平同朝鲜劳动党委员长、国务委员会委员长金正恩在大连举行会晤。两国领导人在关键时间节点，选择东北重要城市大连进行会面，进一步说明了东北正在面临一个历史的机遇。

我们可以大胆设想，大连、丹东、哈尔滨、长春、沈阳，必将是新时期东北振兴的重要节点，而首屈一指的则是丹东、大连这两个在未来拥有不同功能角色的城市。

为什么说丹东就是深圳？

早在4月21日、23日，深蓝财经就发布《朝鲜问题的解决，丹东或将成为东北的深圳》、《朝鲜改革开放，有人首先想的是去平壤、丹东买套房》两篇文章，引发多方关注和跟进报道。事实上，在接下来的半个月时间，丹东已经备受瞩目，国内媒体在实地调查中发现，众多商人已经开始积极投资丹东，导致一个三线城市两天内房价上涨五成。

丹东到底是不是东北的深圳，粉丝们众说纷纭，有不少人赞成，也有不少人反对。反对的理由主要是朝鲜不是香港。事实上，网友们误解丹东深圳论的主要意思了。

朝鲜肯定不是香港，但是韩朝经济一体化后的朝鲜半岛，完全可以有香港的地位，我们的视角不能只看到丹东紧邻的朝鲜，而是丹东紧邻整个朝鲜半岛经济体，丹东是中国距离韩国这一世界发达工业国家最近的城市，未来的短时间内，丹东将是面向韩国开放的桥头堡，而在韩国与丹东之间的朝鲜，将会成为一个资源丰富、提升空间巨大的发展走廊。

从这个角度来理解，丹东就是东北的深圳，朝鲜、韩国在内的半岛经济体就是东北亚的香港。只不过香港更多的是提供了国际金融、商贸的重要作用，而韩国提供的则是先进的工业制造业转移机会、面向韩日的先进科技转移机会。

当然，丹东到底能不能成为深圳，实际上光是有这个潜在地位是不够的，最关键还是当地政府能否给条件、创造条件，真正通过毗邻朝鲜守望韩日发达经济体，真正创造条件与韩日对接。

也有文章分析认为，丹东要成为深圳，还需要几个方面观察：

首先是外部环境：

朝鲜是不是真正的改革开放，是不是维持目前大家的期待，是不是真正迈向韩朝和解促进经济一体化，这是国际环境改善的关键，也是能否成为有深圳一样地位的关键。

倘若一旦朝鲜的“改革开放”事业再度受阻，丹东便会成为第一个受影响的城市。

其次，东北管理思想是否能够解放？

作为一个东北城市，尽管丹东拥有较为发达的乡镇民营经济，但也不得不面对整个东北地区所共有的经济发展困境。

由于计划经济思维根深蒂固，渗透到政府、企业和民众的方方面面，固化了东北的发展理念，使之成为难以扭转的体制惯性；而资源优势随着资源价格的回落、去产能的推进也变成了“资源诅咒”。东北地区各级政府的危机和忧患意识缺失，加之法制化、市场化程度始终落后于建立创新型国家和服务型政府的要求，给东北经济转型带来了多重阻碍。

在深蓝获得的网友评论中，实际上公众对东北振兴最大的担心还是当地管理者以及民众的思维方式，是否具备了改革的基因。

另外，东北地区能否真正打破国有企业占主体的经济格局，也是激活改革动力的关键。在过去多年的实际情况中，各种举措都在无形中进一步巩固了东北地区国有企业的绝对统治地位，强化了行政色彩的同时也放缓了市场化进程。作为市场经济最为活跃的主体，民营经济在东北的体制环境下着实难以健康成长。直接表现便是2014-2016年，辽宁省的外商直接投资增速均为负值（参见图6）。

第三，丹东的人口能否吸引人才回流？

与深圳不同的是，整个东北地区都在遭受着人才的流失。对比第五次全国人口普查数据和第六次全国人口普查数据得出的结果，东北地区10年间总共流出200万人口，“孔雀东南飞”的困境已然成为了掣肘东北经济振兴的“老大难”。

对于丹东来说，自2008年起，人口总数便呈现出逐年缩减的趋势，2016年仅有237.9万人，创20年来的历史新低（参见图7）。与此同时，丹东已经表现出较为严重的老龄化态势，截至2016年底，60周岁及以上户籍老年人口超过20%，高于全国16.7%的平均水平。需知，城市的发展最为关键的核心资源便是人。适龄劳动力的缺失与人才的外流，也将对丹东未来的发展造成一定的负面影响。

东北副省级城市已经开始行动

丹东的热度已经够热了，但在它的背后，传统的东北四大城市已经开始积极布局，准备抢占东北振兴的风口。

为了适应朝鲜的变化，远在黑龙江的当代中俄区域经济研究院最近快速地在辽宁设立分院，目的就是临近朝鲜来研究经济新动向。黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁5月9日告诉21世纪经济报道记者称：“随着朝鲜开始实施对外开放，东北振兴的局面大为转好，城市格局和产业带等也会发生重大变化。”

目前，东北四大副省级城市都在进行城市规划调整，多个规划编制会议也在陆续召开。

5月7日，黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记王兆力主持召开会议，在听取新一轮城市总体规划(2018—2035年)编制工作汇报时提出，要把黑龙江省第十二次党代会对哈尔滨作出的发展定位，贯彻到新一轮城市总体规划中，不断提升城市的承载力和竞争力。

黑龙江第十二次党代会提出，把哈尔滨建设成为东北亚具有重要影响的现代化城市和哈长城市群核心城市。

沈阳、大连、长春也在编制新一版城市总体规划。2017年10月9日，长春市城乡规划委员会审议通过《长春市城市总体规划（2017年~2035年）编制工作方案》。

2017年12月28日召开的中国共产党沈阳市第十三届委员会第六次全体会议对沈阳提出新的定位：到2030年，率先实现老工业基地全面振兴，走在东北振兴发展前列，建成东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心等。

今年4月份，大连市规划局制定了《大连市新一轮城市总体规划编制工作方案(讨论稿)》。大连新一轮城市总体规划将全面对标上海，对标国际一流城市。

吉林社科院城市所副所长赵光远指出，随着朝鲜半岛形势转好，对东北经济发展带来了机遇，目前情况是谨慎乐观。

东北各大城市情况不一样，沈阳对周边辐射作用大一些，大连的经济总量在东北最大，能发挥航运物流的作用，而哈尔滨在黑龙江省、长春在吉林省发挥的作用比较大。东北城市在未来发展上要强调创新驱动，目前因为有体制性因素，人才外流比较多，实施创新的支撑还有点难。

东北四个副省级城市定位差别大，实际经济实力也不一样。今年一季度，经济总量最大的是大连，达1550.8亿元，超过了要做东北亚国际化中心城市的沈阳的经济总量（1247亿元）。哈尔滨要做哈长城市群的核心城市，但是今年一季度经济总量只有1116亿元，低于长春的1181.34亿元。

东北大学中国东北振兴研究院副院长李凯认为，目前东北四个城市都在本地对周围经济有辐射作用，但是要为整个东北产生辐射作用的中心城市还没出现。东北城市要做好城市定位，加快经济发展，实现产业结构明显变化。目前经济是有所好转，但是新动能并未起到决定性作用，仍是旧的动能对经济有所促进。

对标上海，不如对标广州更符合实际

广东成为改革开放的前沿阵地，深圳是窗口，广州则是门户。

回顾改革开放之初，深圳一穷二白，依靠政策，将一个渔村发展成为一个新兴城市，其吸纳资源的作用不言而喻。然而，在它的背后，广州的光芒一点不逊色。广州发挥着百年以来的商贸发展优势，将商贸中心的地位始终如一地保持，打造成全中国特色鲜明的商贸中心、商贸基地。

广州号称“千年商埠”，历史上一直是中国最重要的的商业中心之一，商业网点多、行业齐全、辐射面广、信息灵、流通渠道通顺。广州拥有商业网点10万多个，为中国十大城市之冠。北京路商业街区、江南大道商业街区、人民路商业街区、第十甫商业步行街、上下九路商业区、长堤商业区、东山口商业区、天河商业区、珠江新城等为市内较大商圈。其中天河路商圈被誉为华南第一商圈。

纵观广州的发展，大连和广州极其相似，从商贸来讲，大连是东北的商贸中心、东北亚国际航运中心、国际物流中心，之于东北地区来说，就相当于广州之余全国的商贸地位。

黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁接受21世纪经济报道采访时说，大连或将成为东北振兴的龙头城市。

宋魁认为，如果朝鲜实施全面开放、发展经济的政策，同时中日韩关系、韩朝关系改善，那么东北区域发展格局会受影响产生变化。比如从哈尔滨到大连可能会形成一个产业带，大连可能向新的龙头核心城市转变，最北面则是哈尔滨在发挥作用。中日关系改善了，可能日本企业前往大连投资会增加，以后韩朝关系改善，从朝鲜的货物可能直接通过陆路进入中国东北。

“从开放的角度看，以后大连对东北地区的经济地位可能有点像长三角的上海。”宋魁说。

但是小编不以为然，全中国能够和上海比拟的城市几乎没有，上海不仅仅是天时地利人和的问题，它也是历史发展的必然结果，即便是没有改革开放的上海，上海在中国的地位也是独一无二的。而广州则不同，广州与深圳的联袂，才构成广东开放的盛大局面。广州深圳的改革与开放经验，才是东北地区最需要注入的思想源泉。

大连为什么能够和丹东互相匹配成为东北地区的广州、深圳，而不是沈阳和丹东呢？

首先大连与丹东都更加靠近朝鲜半岛，一个从海上直接面向韩国，一个从陆地连接韩国。其次，大连与丹东位置更近，更有利于实现广深一样的城市联合空间。

我们也可以看到从当前国务院的规划中就可以看到他们的地位迥异。

去年国务院批复《大连市城市总体规划(2001-2020年)(2017年修订)》，提出大连逐步建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市和东北亚国际航运中心、国际物流中心。

去年7月，国务院批复《沈阳市城市总体规划（2011—2020年）》，提出到2020年，中心城区常住人口控制在725万人以内，城市建设用地控制在720平方公里以内。逐步把沈阳市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。该批复也指出，沈阳是辽宁省省会，东北地区重要的中心城市，先进装备制造业基地和国家历史文化名城。

大连从开放气质上来说，在东北也独树一帜。作为一个港口城市，大连曾经的高速发展在国内备受瞩目。而当前，在新的机遇下，大连也开始准备重新扛起东北开放振兴的大旗。

日前举行的大连市政府新闻办公室新闻发布会透露，为贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》和《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》，推动大连市新一轮高水平对外开放，进一步提高利用外资的质量和水平，大连市委、市政府制定并即将出台《大连市关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》（以下简称《政策意见》）。

据大连市商务局副局长王毅介绍，即将出台的《政策意见》从加大对外商投资重点产业和领域的吸引力度、降低营商成本、保障项目用地、拓展融资渠道、加快人才引进、打造公平竞争环境、推动投资便利化、加强投资促进等12个方面提出了45条政策措施，这也是大连改革开放以来，到目前为止对利用外资支持力度最大的一次。在重点产业、科技研发、项目用地、融资渠道、人才引进、业务准入、投资便利化等多个方面对外商在大连开展投资合作给予奖励和支持。

此外，在新闻发布会上还就《政策意见》注重发挥产业转型升级导向作用、加大科技创新支持力度、关注企业诉求，坚持问题导向、着力优化营商环境建设和突出政策激励效应等内容进行了介绍。

来源：公众号深蓝财经网（ID：shenlancaijing）